证券时报记者 叶玲珍
深耕水泥行业数十载，全国人大代表、安徽海螺建材设计研究院有限责任公司（下称“海螺设计院”）党委书记、总经理周金波在今年全国两会期间，继续从实践出发，为行业高质量发展建言献策。
“作为碳排放大户，水泥行业碳排放量约占全国总量的10%，是工业减碳的关键领域。然而，受经济结构调整、房地产市场下行等多重因素叠加影响，当前行业盈利普遍困难，企业开展低碳技术改造的内生动力不足，绿色转型面临瓶颈。”周金波告诉证券时报记者。
基于对行业现状的洞察，周金波建议设立水泥行业减碳基金。“这一建议的核心思路是，通过市场化的方式，为行业产能压减和绿色转型提供资金支持和机制保障。”他说。
在周金波看来，减碳基金符合“市场主导、政府引导”的改革原则，能够将政策导向转化为具体市场行动。与此同时，减碳基金可以聚合行业内外资金，为产能有偿退出提供托底支持，实现“一盘棋”式的产能优化，避免市场割裂，保证整合成效。
减碳基金如何设立并运作？周金波建议由相关部门以及中国水泥协会、水泥行业龙头企业，共同研究制定《水泥行业减碳基金方案》，明确运作机制和管理规范。
“建议优先选择市场相对封闭、一体化程度高、行业整合具有一定条件和基础的广东、广西地区开展试点，探索有效路径，形成可复制推广的成熟经验。”周金波表示。
在关注行业转型的同时，周金波也心系民生改善，并围绕城市更新行动提出系列建议。“‘十五五’时期的城市更新行动谋划，建议优先安排补齐民生短板的项目，并将社会稳定风险评估和财政承受能力评估作为项目立项的前置条件。”他表示。
在城市更新行动落地方面，周金波建议以“好房子”标准引领更新方向，构建多级品质体系，包括升级单体住宅品质、优化小区居住环境、完善社区服务功能、提升城区系统韧性等方面。同时，他建议对符合条件的项目建立过程评估调整机制，并将其纳入项目前期策划环节，通过动态评估，调整建设方案、投资规模和实施时序，及时解决实施过程中的新情况、新问题，避免造成资源浪费，确保投资精准有效、综合效益最优。
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